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Allocution du Président
BOUTEFLIKA devant les Présidents des Assemblées Populaires Communales
Le Président de la République, M. Abdelaziz BOUTEFLIKA, a prononcé samedi
à Alger une allocution à l'ouverture de la rencontre des Présidents des
Assemblées populaires communales, dont voici le texte intégral:
"Mesdames et Messieurs les Ministres,
Madame et Messieurs les Walis,
Mesdames et Messieurs les Chefs de Dairas,
Mesdames et Messieurs les Présidents d'Assemblées Populaires Communales,
Honorables invités,
C'est pour moi un plaisir d'être parmi vous aujourd'hui à l'occasion de
cette rencontre réunissant les 1541 Présidents d'Assemblées populaires
communales issus des dernières élections communales.
Je saisis cette occasion pour vous présenter mes félicitations pour votre
élection dont la légitimité est renforcée par les conditions dans
lesquelles se sont déroulées ces élections, ainsi que par la crédibilité
de notre système électoral qui garantit le respect de la volonté des électeurs
exprimée en toute transparence.
J'aborderai avec vous aujourd'hui les aspects essentiels de la vie des
collectivités locales, notamment la réforme des collectivités
territoriales et la problématique de la décentralisation et de la déconcentration
qui en découle, le développement local, la gestion des collectivités
locales, et toute l'importance de la ressource humaine et de la formation
dans cette gestion.
La légitimité qui est aujourd'hui la vôtre est un motif de fierté pour
vous, mais elle est également porteuse d'une lourde responsabilité parce
que les suffrages que vous avez obtenus expriment beaucoup d'attentes et
beaucoup d'espoir chez les citoyens qui vous ont choisis.
En vous choisissant, chaque Algérienne et chaque Algérien vous ont confié
une grande responsabilité dans plusieurs domaines consacrés par la
Constitution et inscrits dans notre action quotidienne.
Les citoyens algériens, notamment les jeunes, attendent de vous des réponses
à leurs multiples attentes, une amélioration de l'environnement et de la
qualité de vie, une prise en charge efficace du service public mais aussi
plus de transparence dans les décisions qui les concernent à travers une
information organisée, plus d'écoute et de participation dans les choix
relatifs au développement de leur commune.
Les résultats des dernières élections locales illustrent parfaitement les
changements importants intervenus au sein de notre société :
- 70% des élus et des Présidents d'Assemblées populaires communales ont
moins de 50 ans, ce qui reflète la jeunesse de notre population et son
implication dans la vie politique locale.
- Plus de 30% de ces mêmes élus ont un niveau supérieur.
Cette nouvelle configuration des assemblées élus est révélatrice d'une
plus grande implication des jeunes générations qui prennent ainsi le
flambeau de la génération de la lutte de libération pour construire l'Algérie
nouvelle.
En plaçant la réforme des collectivités territoriales au centre de la réforme
des missions et des structures de l'Etat, nous avons voulu consolider la démocratie
locale et lui donner tous les moyens pour qu'elle s'exprime.
Notre démarche fondée sur une décentralisation et une déconcentration
pragmatiques et progressives, est aujourd'hui largement engagée, et des
projets de loi ont été préparés, visant la clarification des missions et
des compétences de l'ensemble des acteurs locaux et l'amélioration de
l'organisation et du fonctionnement des collectivités territoriales.
En plus de toutes les améliorations attendues de cette réforme, la réorganisation
territoriale va bientôt se traduire par la désignation de Walis délégués
à la tête des circonscriptions jugées importantes par leur population, le
nombre de leurs communes, leur vocation et la complexité de leur gestion,
pour une meilleure emprise sur la réalité du terrain et pour réduire les
distances entre les centres de décision et l'espace territorial concerné
pour une meilleure gestion de proximité.
Dans cette démarche, un intérêt particulier a été accordé à la
refonte des finances et de la fiscalité locales, parce qu'elles sont une
condition préalable à toute la réforme des collectivités locales. Cette
refonte, qui va permettre une augmentation appréciable des ressources
communales, donnera à l'élu les moyens d'exercer pleinement ses missions
et le rendra capable de plus d'initiatives.
Mesdames, Messieurs,
Le développement local a constitué la pierre angulaire de notre action économique
et sociale.
Déjà, la loi de finances complémentaire pour l'exercice 2008 a introduit
des mesures concrètes d'amélioration des finances locales :
- l'assainissement des dettes des communes évaluées pour la période de
2000 à 2007 à 22,9 milliards DA,
- la prise en charge sur le budget de l'Etat de l'incidence financière résultant
de l'augmentation des salaires des agents des collectivités locales à 18,4
milliards DA,
- l'augmentation des quote parts des communes dans le produit de certains
impôts et taxes,
- l'augmentation des dotations de péréquation pour compenser les
moins-values fiscales qui passent de 5,5 milliards DA à 25 milliards DA en
2008.
Maintenant, il est nécessaire que, de votre côté, vous fassiez preuve de
pragmatisme, de détermination, d'initiative et de transparence dans la
gestion de vos communes, car le développement local qui a toujours été
perçu comme relevant
de la seule responsabilité de l'Etat central, est en train d'être redéfini
pour s'inscrire dans les responsabilités des communes.
Cette option prioritaire du développement local a été affirmée dans les
différents programmes dont le programme de soutien à la relance économique,
le programme de soutien à la croissance économique, les programmes
sectoriels de développement, les plans communaux de développement et les
programmes spécifiques tels que les programmes pour les régions du Sud et
les Hauts plateaux.
Tous ces programmes ont été réalisés pour permettre aux citoyens de bénéficier
des équipements publics de base et de proximité, et encourager
prioritairement les grands projets économiques.
Rappelons qu'il s'agit au niveau national de plus de 110.000 opérations liées
à l'alimentation en eau potable et l'assainissement, à la réalisation
d'infrastructures de jeunesse et sport, de culture, d'éducation, de santé
et d'environnement, et d'infrastructures administratives et de désenclavement.
Plus de 530 milliards DA ont été mobilisés entre 1999 et 2008, soit en
moyenne 50 milliards DA par an, contre une moyenne de 8 milliards DA par an
seulement entre 1962 et 1999.
Il vous appartient, à votre tour, de prendre en charge les réalisations
achevées dans le cadre des programmes de développement dans tous les
volets liés à leur gestion, leur maintenance et leur entretien, ainsi que
leur bonne exploitation pour éviter toute dégradation préjudiciable à la
collectivité.
Mesdames et Messieurs,
Les nouveaux moyens de communication donnent à nos jeunes un accès facile
et une plus grande ouverture sur le monde et ses progrès, ce qui les rend
plus exigeants dans leurs attentes et plus conscients des enjeux économiques
et sociaux.
En même temps, la mondialisation a rendu les relations internationales plus
complexes, plus dures, et le compter sur soi primordial.
Dans cet environnement mondial complexe, nous avons opté pour un développement
véritable, celui qui maintiendra une balance des paiements équilibrée,
une disponibilité des produits de base, une création d'emplois soutenue et
de services publics efficients.
Un tel développement ne peut reposer que sur des activités créatrices de
richesses réelles, ce qui signifie que nous devons rendre l'Algérie plus
attractive pour l'investisseur national tout d'abord, et aussi pour
l'investisseur étranger.
Ces investissements passent nécessairement par la création d'un
environnement adéquat, d'une meilleure qualité de vie, d'un bon
fonctionnement des services publics (ordre public, logement, école, santé,
transport y compris les loisirs) et des infrastructures de base
performantes.
Les Assemblées populaires communales portent la responsabilité de la prise
en charge du quotidien des citoyens de leurs communes, mais elles ont aussi
un rôle essentiel à jouer dans l'encouragement aux investissements
productifs.
Mais toute cette dynamique de réforme des collectivités locales est
largement conditionnée par la modernisation des instruments et des actes de
gestion, des ressources humaines, ainsi que par l'amélioration des compétences.
Pour y parvenir, plusieurs mesures ont été prises, en particulier l'élaboration
d'un statut des personnels des collectivités locales qui introduit la
gestion par la compétence et permet la professionnalisation des acteurs du
service publics local. Ce nouveau statut s'appuie sur un schéma directeur
de la formation au profit des collectivités locales.
La construction de six établissements de formation vient d'être inscrite
et va porter à 11 les établissements de formation des collectivités
locales avec une capacité pédagogique de 9.000 places. Ces établissements
seront le fer de lance de notre politique de modernisation de la gestion, et
le levier de la professionnalisation des agents des collectivités locales.
Nous avons voulu aussi que l'Ecole Nationale d'Administration soit mise sous
la tutelle du Ministère de l'Intérieur et des Collectivités Locales, et
sa réforme doit lui permettre de mieux répondre aux besoins de
l'administration publique, et particulièrement des collectivités locales.
Le projet de création de l'Ecole des ingénieurs Territoriaux viendra compléter
le tissu de formation ainsi mis en place.
Nous sommes convaincus que le véritable changement se fera par la
formation, et le souci de professionnalisation concerne d'abord les hauts
fonctionnaires territoriaux, comme les élus.
Des secrétaires généraux de commune aux Chefs de Dairas, inspecteurs généraux
de Wilaya, directeurs, ainsi que les secrétaires généraux de Wilaya et
bientôt les walis, en bref tous les cadres territoriaux, ont eu et auront
à se remettre en question à travers une formation au management public qui
leur permettra une meilleure compréhension de leurs rôles et activités,
le développement de leur efficacité personnelle et la maîtrise de méthodes
modernes de gestion.
La communication, la qualité du service public, la gestion des crises, les
systèmes d'évaluation de la qualité et la performance du service public
sont autant de problèmes abordés qui démontrent la volonté d'évoluer
vers une gestion plus qualitative fondée sur de réelles compétences managériales.
Mesdames et Messieurs,
La formation que vous avez eu à suivre, et qui est une première du genre,
s'inscrit dans cette vision globale où tous les acteurs de la vie locale,
dont vous faites parties, auront à acquérir des compétences et améliorer
leurs capacités de gestion et d'action.
Prendre en charge la complexité de la gestion communale, privilégier
l'efficacité des actions, instaurer la transparence et l'écoute, développer
l'initiative locale, c'est cette logique de promotion de nouvelles méthodes
et actions que nous encourageons.
Il est souhaitable que votre action s'inscrive désormais dans une autre
forme de rapports avec l'administration et avec les citoyens.
D'abord, avec les citoyens que vous devez nécessairement faire participer
à l'élaboration du plan de développement de la commune à travers la définition
de leurs besoins et leur hiérarchisation. Le citoyen ne doit plus se
confiner dans une attitude passive ou revendicative, mais vous devez l'aider
à s'engager dans une démarche participative qui fera réellement évoluer
la démocratie locale.
Les ambitions de la commune, ses valeurs et son développement seront mieux
partagés par tous à travers cette approche dynamique de la vie en
collectivité.
Partant de là, vous devez être en mesure, si ce n'est déjà fait, de
projeter le développement de vos communes sur toute la durée de votre
mandat (5 ans), le concerter avec les autorités locales et le formaliser
dans un contrat programme qui est l'acte par lequel se définissent les
responsabilités de chacun et qui permet d'évaluer les résultats de la
gestion locale.
Mesdames et Messieurs,
Je voudrais vous remercier d'avoir répondu à notre appel et d'associer
ainsi votre disponibilité à la réussite de cette mission qui doit désormais
être érigée en action permanente et continue dans le but d'encourager les
initiatives et d'entretenir l'essor économique de nos collectivités.
C'est sur cette dernière note toute chargée d'optimisme et de confiance en
l'avenir que je terminerai mon propos en vous souhaitant beaucoup de succès
dans vos travaux, dans l'accomplissement de vos missions et dans la concrétisation
des projets de vos communes. Ces succès dépendront de la force de votre détermination
et de votre opiniâtreté au service de la chose publique.
Je vous remercie de votre attention".
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